La entrada del sector de flor y planta en los planes sectoriales de la PAC, las nuevas normativas que afectan al sector, el relevo generacional en los viveros… son muchos los retos que los profesionales de la horticultura afrontan en España y a los que cada día Guíaverde da voz en sus noticias y reportajes. En este caso, hemos querido preguntar al Ministerio de Agricultura su posición sobre algunos de los temas candentes del sector, para conocer su opinión y así hacerla llegar a los profesionales.
Los últimos datos interanuales completos y disponibles de exportación del sector de flor y planta señalan que en 2024 se logró vender en mercados internacionales un 13% más que en el año anterior, alcanzando los 700 millones de euros. Además, de 2018 a 2023, el sector español consiguió un aumento porcentual mayor de sus ventas al extranjero que Países Bajos e Italia. ¿Cómo valoran en el ministerio estas cifras y el estado de salud del sector?
El sector español de flor cortada y planta presenta un saldo comercial netamente positivo, que en 2024 fue de 336 millones €, un 38 % superior a la media del periodo 2019-2023.
En 2024 las exportaciones españolas se revalorizaron un 13 % y 30 % respecto al año anterior y a la media de los cinco años precedentes, respectivamente, situándose en 706 millones €. El 77 % de nuestras ventas se destinan al mercado comunitario, siendo Francia el principal mercado con el 26 % de las exportaciones totales. Países Bajos y Portugal se sitúan a continuación con una cuota del 15 % y 11 %, respectivamente. Por categorías, el grueso de los envíos corresponde a planta viva con el 80 % del total. La flor cortada, con el 12 %, y el follaje, con el 8 %, serían las siguientes categorías en valor, representando las ventas de bulbos un 1 % sobre el total.
A nivel de la Unión Europea, en términos de valor España se posiciona como quinto abastecedor comunitario y séptimo incluyendo terceros países, por detrás de Países Bajos, Alemania, Italia, Kenia, Bélgica y Ecuador.
En relación con la cuestión referida a Países Bajos e Italia, dos de los principales productores y comercializadores comunitarios, efectivamente la tendencia de las exportaciones españolas nos muestra un mejor comportamiento que estos dos países, que, si bien incrementan en 2024 sus ventas respecto a la media en un 14 % en el caso de Países Bajos y un 15 % Italia, lo hacen a menor ritmo que España cuyas ventas se duplican en porcentaje como hemos visto anteriormente.
Por todo ello, el ministerio valora de manera muy positiva las anteriores cifras de comercio exterior, que consolidan el buen estado sanitario del sector español y permiten situarlo en una posición destacada dentro del mercado internacional.
Todo ello, pese a que es un sector que siempre recuerda que no recibe el mismo apoyo que otros por parte del ministerio. De hecho, FEPEX viene pidiendo desde hace tiempo que el ministerio lleve a cabo una intervención sectorial para el sector de las flores y plantas.
En efecto, la reforma de la Política Agraria Común (PAC) para el periodo 2023 – 2027 habilitó la opción de incluir en el Plan Estratégico de la PAC (PEPAC) intervenciones sectoriales para otros sectores, como la flor cortada y planta ornamental, siguiendo el modelo de frutas y hortalizas (organizaciones de productores que llevan a cabo programas operativos), pero con un techo presupuestario de hasta un 5 % de la asignación de los pagos directos del Estado miembro.
No obstante, en España se tomó la decisión, consensuada entre el ministerio, las comunidades autónomas y las organizaciones representativas del sector agrario, de no aplicar esta posibilidad en el PEPAC y focalizar los fondos de los pagos directos de la Unión Europea en otras intervenciones.
En cualquier caso, las propuestas legislativas para la futura PAC 2028 – 2034 contemplan esta posibilidad de establecer una intervención sectorial para flores y plantas, por lo que su inclusión en el futuro Plan Nacional dependerá de los acuerdos que se alcancen entre todas las partes implicadas.
¿Veremos algún día al sector de las flores y las plantas incluida en la PAC?
Si bien en España se decidió no incluir en el PEPAC una intervención sectorial para flores y plantas, esto no implica que el sector no esté incluido en la PAC. Así, a excepción de las producciones en contenedor o maceta, puede beneficiarse de los pagos directos (ayuda básica a la renta de sostenibilidad, pago redistributivo, complemento de jóvenes y mujeres y de la práctica de espacios de biodiversidad en el marco de los ecorregímenenes), siempre y cuando los beneficiarios cumplan con los requisitos establecidos para ello.
Además, en el marco de las intervenciones del FEADER, algunas comunidades autónomas contemplan intervenciones específicas para este sector.
¿Cómo valoran en el ministerio la aplicación de la Ley de la Cadena Alimentaria y el cuaderno digital? Finalmente, este segundo requisito será voluntario hasta 2027.
España cuenta con una regulación de las relaciones comerciales más avanzada y que ofrece un gran grado de protección a los operadores que ostentan una posición negociadora más débil. Muestra de ello es que la Ley de la Cadena (Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria) que se aplica con éxito desde hace más de una década en nuestro país. Ha servido de inspiración para la formulación de propuestas normativas a nivel europeo en materia de contratación y de lucha contra las prácticas comerciales desleales.
El campo, y también el sector de la flor y la planta tienen un problema con el relevo generacional. El Programa Cultiva es una de las iniciativas que pretenden dar respuesta a este reto. ¿Cuáles están siendo los resultados? No obstante, vemos que las empresas de flor y planta no están postulándose para formar parte. ¿Qué les diría para que se animen a acoger a las futuras generaciones?
El programa CULTIVA es una de las principales iniciativas del ministerio de apoyo al relevo generacional agrario, que promueve la transmisión de conocimiento desde un enfoque intergeneracional e interterritorial. Desde 2021 brinda la oportunidad a jóvenes agricultores y ganaderos de realizar estancias formativas en explotaciones modelo donde aprender de forma práctica aspectos útiles para el desarrollo de su propia empresa agraria.
Año a año, el programa CULTIVA crece en respuesta a la demanda de los jóvenes y alentado por la buena acogida que esta iniciativa ha tenido en el sector agrario desde el principio. Alrededor de 300 jóvenes agricultores y ganaderos han participado hasta la fecha en experiencias formativas en más de 160 explotaciones modelo a lo largo de todo el territorio nacional.
La oferta formativa de CULTIVA busca reflejar la diversidad de la agricultura y ganadería españolas, para que los jóvenes de cualquier sector y orientación productiva encuentren en esta iniciativa oportunidades para formarse y entrar en contacto con otros profesionales con intereses e inquietudes similares. Por ello, el ministerio anima especialmente a aquellas explotaciones con producciones menos representadas, como las empresas de flor y planta, a formar parte de este programa, compartir con los nuevos profesionales agrarios su conocimiento, experiencia y saber hacer, y de esta manera contribuir activamente al relevo generacional de su sector.
Otro gran problema es la falta de mano de obra, el sector no encuentra personal que quiera trabajar en un vivero o un centro de jardinería. Productores y puntos de venta reclaman a la administración una mayor promoción del sector, así como medidas que faciliten emplear o planes de formación específicos…
En cuanto a promoción del sector, el ministerio tiene firmado un convenio de carácter internacional con la Federación Española de Asociaciones de Productores Exportadores de Frutas y Hortalizas (FEPEX) para la promoción del sector de frutas y hortalizas y flores y plantas de vivero. De hecho, hay una partida destinada a la feria internacional de plantas IPM Essen que se celebra en Alemania.
